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从l 9 9 1年5月上海首先建立住房公积金制度以来，住房公积金制度在
我国不断发展完善，覆盖面日益扩大，归集资金量稳步增长，已成为住房分
配货币化的一种重要形式，成为房改的一项基本制度。回顾住房公积金的
发展历程，可以概括为三个阶段：
1．1 9 9 1年5月一l 9 9 4年6月，住房公积金试点阶段。l 9 9 1年5月，
上海宣布实施五位一体的住房制度改革方案，其要点是“建立公积金，提租
发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”。房改以建立住房公积金
为核心环节。上海在1 9 9 2年5月又率先推出了个人购房公积金贷款。
1 9 9 2年天津市、北京市、江苏省的部分城市也相继建立了住房公积金制度，
取得经验后在全国各地逐步推行。
2．1 9 9 4年6月 l 9 9 6年8月，住房公积金全面发展阶段。上海、天津
等地的成功探索为全面建立住房公积金制度奠定了基础，提供了经验。
1 9 91年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》明确要求，建立住房公
积金制度，发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房消
费信贷体系。所有行政和企事业单位及其职工按照“个人存储、单位资助、
统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金。并对住房公积金的缴存、使
用、列支办法管理和监督等做了原则规定。随后，财政部、国务院房改领导
小组和中国人民银行联合发布了《建立住房公积金制度的暂行规定》．为推行
住房公积金制度提供了政策保证。此间，除西藏外的3 0个省、自治区、直辖
市相继建立了住房公积金制度，是住房公积金制度全面普及的阶段。
3．1 9 9 6年8月 2 0()2年3月，住房公积金制度发展步入规范完善阶
段。针对住房公积金制度推进过程中的问题．l 9 9 6年8月国务院办公厅转
发了国务院房改领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》．明确了住房
公积金管理的若干基本原则，包括住房公积金不纳入预算外管理，实行“房
委会：央策、中心运作、银行专户、财政监督”的管理原则。此后，各地按照《关
于加强住房公积金管理的意见》要求逐步规范了住房公积金管理，促进了住
房公积金健康发展。上海、天津等地先后制定实施了住房公积金管理的地方
性法规，国务院也开始了住房公积金立法工作，1 9 9 9年／l月，国务院《住房公
积金管理条例》发布实施，标志着住房公积金步人规范化管理新阶段。
4．2 0 0 2年3月至今，住房公积金进入法制化管理阶段。针对《住房公
积金管理条例》执行中暴露出的问题，2 0 0 2年3月国务院颁布了修改后的
新《住房公积金管理条例》。修改的内容主要包括：扩大住房公积金的缴存
范围，增加了“民办非企业单位、社会团体”；行政区域内住房公积金的管理
工作由省级建设主管部门负责修改为省级建设主管部门会同同级财政部
门、人民银行分支机构共同负责；规定一个设区市只设一个管理中心；住房
公积金管理委员会负责确定受托银行；等等。住房公积金管理的法制化、
规范化推动了住房公积金规模的扩大，到2 0 0 7年底．住房公积金缴存总额
为l 6 2 3 0．3 0亿元，缴存余额为9 6 0 5．1 1亿元。实际缴存职工人数为
7 1 8 7．9 1万人。累计提取额为6 6 2 5．1 9亿元，占住房公积金缴存总额的
／l 0．8 2％。累计为8 3 0．01万户职工家庭发放个人住房贷款8 5 6 5．9 0亿元。
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